Flächenschutz in Bayern: das Problem Flächenverbrauch lösen

Werden Flächen versiegelt und verbaut, so ist dies auf zwei Ebenen problematisch: Die direkte Folge ist ein Verlust der natürlichen Funktion, an fruchtbarem Boden, Lebensraum für Pflanzen und Tiere und damit an Artenvielfalt. Zudem werden zusammenhängende Biotope gespalten und wird das Landschaftsbild gestört. Als indirekte Folge erhöht die sogenannte Zersiedelung das Verkehrsaufkommen mit allen negativen Konsequenzen durch Luft- und Lärmbelastung sowie für die Klimakrise. Arbeits- und Einkaufswege verlängern sich, das kostet die Menschen Zeit und Geld und schließlich Lebensqualität, wenn Infrastruktur und Gemeinschaftsleben aus den Ortskernen verschwinden.

Auf den Punkt gebracht: Bestandschutz und -modernisierung vor Neubau. Für das Gewerbe bedeutet dies Unterstützung für den Erhalt bestehender Standorte und innerörtliche Neubauten. Im Bereich Verkehr gelten die Stichworte Vermeidung und Verlagerung auf nachhaltigere Verkehrsmittel. Für das Wohnen gilt ein Mix aus Umdenken und „Down-Sizing“: Wer auf das Häuschen im Neubaugebiet verzichtet und auf weniger Raum im Ortskern lebt, gewinnt Lebensqualität durch kurze Wege, geringere Ausgaben für Mobilität und ein angenehmes Ortsklima.

Aktuell wird das Problem Flächenfraß von der Politik nicht konsequent angegangen, nötig wären unter anderem:

• Festschreibung des Zielwertes des Flächenverbrauchs im Landesentwicklungsprogramm und Ausweisung von Eignungsgebieten im Regionalplan
• Stärkung der Innenentwicklung von Kommunen und Flächenverträglichkeitsprüfung
• Straßenneubauten vermeiden
• gerechtere Verteilung von Gewerbesteueraufkommen
• Landesplanung an das Umweltministerium zurückverlagern

Weitere und ausführliche Forderungen des BN finden Sie hier.

Im November 2017 wurde von der bayerischen Staatsregierung das sogenannte Anbindegebot im Landesentwicklungsplan gelockert: Gewerbegebiete können unter bestimmten Voraussetzungen nun auch ohne direkte Anbindung an eine Gemeinde genehmigt werden – das schafft neue Anreize zum Flächenverbrauch. Auf der anderen Seite ist auch der Politik das Problem bewusst, wurde bereits 2003 ein „Bündnis für Flächensparen“ ins Leben gerufen, bislang allerdings mit überschaubarem Erfolg.

Ziehen Sie (selbst-)kritisch Bilanz: Wie viele Flächen beanspruchen Sie durch Ihr Wohnen und Arbeiten, durch Verkehr und Freizeit? Wenn Sie einen Ortswechsel planen: Berücksichtigen Sie in Ihren Überlegungen auch neue Wege und den eventuell damit verbundenen zusätzlichen Flächenverbrauch. Kaufen Sie im Ortskern ein und nicht bei Online-Händlern oder im Einkaufspark. Setzen Sie sich bei Unterschriftenaktionen, Petitionen oder der Gemeindeverwaltung gegen die Ausweisung neuer Gewerbe- und Baugebiete ein.

• Etwa 10,3 Hektar (ha) Fläche wurden in Bayern 2021 täglich verbraucht, das entspricht 103.000 Quadratmetern und rund 15 Fußballfeldern (Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik 2022).
• Bayern führt beim absoluten Flächenverbrauch im Ranking der Bundesländer (Quelle: Umweltbundesamt 2022). Beim Verbrauch pro Einwohner liegt Bayern mit 3 qm/EW p.a. nach Sachsen und Thüringen an dritter Stelle.
• Im Koalitionsvertrag für die Legislaturperiode 2018 – 2023 vereinbarten die bayerischen Regierungsparteien CSU und Freie Wähler: „Wir wollen den Flächenverbrauch im Freistaat deutlich und dauerhaft senken. Ein schonender Umgang mit der Fläche dient dem Schutz unserer Lebensgrundlagen und unserer Heimat. Wir bekennen uns zum Ziel der Bundesregierung, bis 2030 den Flächenverbrauch auf bundesweit unter 30 ha pro Tag zu reduzieren.“ Dies wurde auch in das Landesplanungsgesetz aufgenommen. Heruntergerechnet auf die Landesfläche dürfte Bayern demnach maximal 5 ha pro Tag verbrauchen, liegt mit den aktuellen 10,3 ha aber mehr als doppelt so hoch.
• Zwischen 1980 und 2019 stieg die Einwohnerzahl Bayerns um ca. 20 Prozent, die Siedlungs- und Verkehrsflächen wurden jedoch um ca. 50 Prozent erweitert (Quelle: Bayerisches Staatsministerium für Umwelt und Verbraucherschutz 2022).
• Die durchschnittliche Pro-Kopf-Wohnfläche in Bayern stieg zwischen 1991 und 2021 von 37,5 qm auf 49 qm (Statistisches Bundesamt/Statista 2022).
• Etwa 50 Prozent der Siedlungs- und Verkehrsfläche sind in Bayern versiegelt (Quelle: Flächensparoffensive Bayern). Hier kann kein Wasser mehr in den Boden gelangen. Die andere Hälfte ist zwar nicht versiegelt – etwa bei Frei- und Erholungsflächen –, doch auch sie ist der freien Landschaft entzogen.
• Das Artensterben ist vielfach direkt auf den Verlust von Lebensräumen und damit auf Flächenverbrauch und Zersiedelung zurückzuführen.
• Immer weniger Flächen werden in Bayern landwirtschaftlich oder für Energiepflanzenanbau genutzt, stattdessen nehmen Nahrungs- und Futtermittelimporte zu.
• Ein gesundes „Biotop Boden“ erfüllt überlebenswichtige Funktionen: Für die Ernährung, als Nährstoffreservoir, Lebensraum für Tiere und Pflanzen, Neutralisierung von Verunreinigungen und – ganz entscheidend – zur Filterung und Speicherung von Trinkwasser.
• Extremwetterereignisse nehmen in Folge des Klimawandels zu, plötzliche Hochwasser sind auch auf versiegelte Böden zurückzuführen, die kein Wasser mehr aufnehmen und speichern können.
• Landschaft und Erholungsraum sind ein wichtiger Wirtschaftsfaktor, der Tourismus ist für Bayern eine Leitökonomie – durch den Flächenverbrauch wird dieses Kapital aufs Spiel gesetzt. Das Tourismusland Nr. 1 in Deutschland zählt auch zu den führenden Ganzjahreszielen in Europa: 2019 gab es rund 100 Mio. Gästeübernachtungen, rund 30 Mrd. Euro geben Touristen hierzulande jährlich aus (Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik 2022).
• Pendeldistanzen von Wohnort zu Arbeitsplatz werden immer länger, zum Schaden von Natur und Menschen: zwischen 2000 und 2019 erhöhte sich die durchschnittliche Distanz in Deutschland um rund 100 Prozent von ca. acht auf 16,9 Kilometer. Allerdings stieg sie in den letzten zehn Jahren kaum noch (Quelle: Bundesagentur für Arbeit/Deutschlandatlas 2022).
• Gewerbe- und Wohngebiete am Ortsrand führen vielerorts zur Verödung der Innenstädte und tragen zu Existenzproblemen des Einzelhandels bei.