Anbindegebot in Bayern gelockert: drohen noch mehr Gewerbegebiete mitten im Grünen?

Gewerbegebiete = volle Stadtkasse? Die Rechnung geht oft nicht auf. Anstelle von Handwerk und produzierendem Gewerbe siedeln sich zunehmend Einkaufsparks, Logistikcenter und Fastfood-Ketten am Stadtrand an – die innerstädtische Entwicklung liegt brach. Der Verbrauch kostbarer Fläche führt zu mehr teuren Straßen und Verkehrsaufkommen, manche Kommunen bleiben auf den Erschließungskosten sitzen, dafür werden Natur und Landschaftsbild großflächig gestört.

Um das Problem zu verstehen und die Alternativen zu erkennen, hilft ein Blick in die deutsche Baunutzungsverordnung. Hier regeln die Paragrafen 8 und 9 die bauliche Nutzung von Grundstücken. Während im Industriegebiet (§ 9) vorwiegend solche Betriebe untergebracht werden sollen, die in anderen Baugebieten unzulässig sind, ist die Definition für Gewerbegebiete (§ 8) viel offener. Sie dienen der Ansiedlung „nicht erheblich belastender Gewerbebetriebe“, dazu werden ausdrücklich auch Geschäfts-, Büro- und Verwaltungsgebäude gezählt. So entstehen dann Bürokasernen, Einkaufsparks und Shopping-Center auf der grünen Wiese, während die Arbeitsmöglichkeiten im Ortskern abnehmen und der Einzelhandel um das Überleben kämpfen muss. Im Schwarzbuch Gewerbegebiete Bayern hat der BUND Naturschutz in Bayern e.V. (BN) die Situation analysiert: Bei fast allen näher untersuchten Beispielen kamen die in Anspruch genommenen Flächen nicht dem Handwerk oder produzierenden Gewerbe, sondern vor allem Handel und insbesondere dem Einzelhandel zugute. Neben Bau- und Möbelmärkten waren demnach Speditionen, Transport- und Logistikunternehmen sowie Filialen von Fast-Food-Ketten und Tankstellen vertreten.

In vielen Fällen konkurrieren die Gemeinden um die Ansiedlung neuer Unternehmen, indem sie günstiges Bauland für Gewerbegebiete am Ortsrand ausweisen. Dabei ist dies längst nicht die einzige Möglichkeit, um Arbeitsplätze und florierende Gemeindeeinnahmen zu erreichen. Vielmehr zeigen Beispiele, dass neue Gewerbegebiete in der Regel nicht wirtschaftlicher sind als eine kluge Innenstadtentwicklung – und manchmal bleiben die Kommunen auch auf teilerschlossenem Bauland sitzen, weil die gewerblichen Interessenten abgesprungen sind.